商人糾紛商人解——全國(guó)工商聯(lián)推進(jìn)商會(huì)調(diào)解的探索實(shí)踐調(diào)解

　　工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解具有以下基本特征：

　　一是商事調(diào)解。從事投資、金融、證券、期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等商事活動(dòng)難免會(huì)發(fā)生糾紛。從國(guó)際上看，調(diào)解商事糾紛是商會(huì)的重要職能。工商聯(lián)商會(huì)作為經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，商事調(diào)解發(fā)展空間廣闊。

　　二是基層調(diào)解。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的活力在于非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。商會(huì)調(diào)解面向“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的基層——企業(yè)，其利用商會(huì)聯(lián)系企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)在調(diào)處職能，通過柔性解決糾紛，把矛盾化解在基層。

　　三是行業(yè)調(diào)解。行業(yè)商會(huì)是商會(huì)主要類型，既參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃等，也引導(dǎo)會(huì)員自我約束、自我管理、自我教育，促進(jìn)行業(yè)自律、健康發(fā)展，并利用行業(yè)商會(huì)的專業(yè)性、權(quán)威性，促使當(dāng)事人參與調(diào)解、化解糾紛。

　　四是民間調(diào)解。工商聯(lián)自身是民間商會(huì)，其所屬商會(huì)亦自發(fā)成立，按照章程活動(dòng)，與政府沒有必然關(guān)聯(lián)；調(diào)解從場(chǎng)地、規(guī)則、人員等均來自民間，運(yùn)行靈活、簡(jiǎn)單便利，強(qiáng)調(diào)商會(huì)自治，不依附于政府和司法機(jī)關(guān)。

　　二、工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解的實(shí)踐成效

　　近年來，各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)主動(dòng)作為，商會(huì)調(diào)解工作快速發(fā)展。目前，廣東、安徽、浙江、江蘇、云南、遼寧等6地與省高院聯(lián)合印發(fā)了商會(huì)調(diào)解指導(dǎo)意見，各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)共設(shè)調(diào)解組織457家，覆蓋了90%以上省份，并與政府部門、司法機(jī)關(guān)合作，對(duì)接訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁調(diào)解，逐步形成了4類模式。

　　自主調(diào)解。如廣東省工商聯(lián)“調(diào)解仲裁中心”、安徽省工商聯(lián)“商會(huì)調(diào)解中心”、重慶市工商聯(lián)“民營(yíng)企業(yè)商事糾紛調(diào)解中心”、吉林省長(zhǎng)春市工商聯(lián)“民商事調(diào)解中心”等，均由工商聯(lián)或商會(huì)發(fā)起，配備人員、制定規(guī)則，通過商會(huì)自主調(diào)解化解糾紛。

　　委托調(diào)解。如對(duì)于涉企糾紛，福建省泉州中院和晉江法院經(jīng)當(dāng)事人同意，委托晉江市陳埭商會(huì)商事調(diào)委會(huì)先行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解相銜接。

　　協(xié)助調(diào)解。如北京海淀法院上地法庭聘請(qǐng)知名企業(yè)家主持商事案件調(diào)解，法庭對(duì)調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)，為訴訟的一部分。

　　聯(lián)動(dòng)調(diào)解。工商聯(lián)與法院、仲裁、綜治等聯(lián)動(dòng)，綜合各自優(yōu)勢(shì)，最大程度化解糾紛。如重慶沙坪壩區(qū)工商聯(lián)與區(qū)法院聯(lián)合成立便民訴訟聯(lián)絡(luò)站，湖南湘潭仲裁委在市工商聯(lián)成立調(diào)解中心等。

　　通過商會(huì)調(diào)解，工商聯(lián)和商會(huì)與政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系更加緊密，在企業(yè)中的吸引力、凝聚力和影響力大大增強(qiáng)。

　　一是回應(yīng)了企業(yè)快速解決糾紛、專心經(jīng)營(yíng)的期盼，提升企業(yè)依法治理水平。如常州市工商聯(lián)著眼做好企業(yè)“保健醫(yī)生”，協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)排污多頭收費(fèi)、房企“外墻保溫強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”等行業(yè)共性問題。

　　二是完善了商會(huì)服務(wù)、協(xié)同治理職能，推動(dòng)了商會(huì)組織建設(shè)。如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)調(diào)解中心作為民辦非企業(yè)調(diào)解組織，獲得政府財(cái)政支持，積極化解民企糾紛，成立4年來共受理案件35000多件，多為自動(dòng)履行，社會(huì)影響較大。

　　三是成為非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾化解的“緩沖帶”，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如北京市工商聯(lián)交通運(yùn)輸業(yè)商會(huì)成立安邦物流調(diào)解中心，通過化解業(yè)內(nèi)糾紛，成為政策法規(guī)“傳播器”、行業(yè)矛盾隱患“探測(cè)器”、平安建設(shè)“助推器”，2015年底，該中心登記為民辦非企業(yè)，成為行業(yè)內(nèi)我國(guó)首家具有獨(dú)立法人地位的調(diào)解組織。

　　四是集聚法律人才，壯大了工商聯(lián)和商會(huì)的法律服務(wù)力量。如安徽省工商聯(lián)法律處編制4人，加上21名調(diào)解中心人員，使法律服務(wù)力量倍增。

　　三、工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解的發(fā)展展望

　　當(dāng)前，工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解已初具基礎(chǔ)，迎來大有可為的發(fā)展機(jī)遇期。一是中央有支持。十八屆三中、四中全會(huì)大力支持多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)?！蛾P(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)有條件的商會(huì)成立商事調(diào)解組織，鼓勵(lì)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織。近期最高人民法院印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，更是為工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解提供了參與多元糾紛化解的發(fā)展平臺(tái)。二是企業(yè)有需求。新常態(tài)下，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟(jì)下行，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，糾紛數(shù)量攀升，迫切需要省錢、省時(shí)、省力、省心的糾紛解決方式。三是工商聯(lián)有優(yōu)勢(shì)。非公企業(yè)數(shù)量龐大，商會(huì)組織覆蓋廣泛，各級(jí)黨委政府支持，這些資源優(yōu)勢(shì)使得工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解前景廣闊。

　　由于商會(huì)調(diào)解仍處于起步階段，各地不同程度地存在認(rèn)識(shí)不夠到位、發(fā)展不夠均衡、運(yùn)行不夠順暢、作用不夠明顯等問題，需要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)外合作，狠抓規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)商會(huì)調(diào)解邁向新臺(tái)階。

　　下一步，一是繼續(xù)加強(qiáng)與最高人民法院商會(huì)調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接機(jī)制合作，圍繞《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》落實(shí)，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，推動(dòng)商會(huì)調(diào)解組織納入特邀調(diào)解名冊(cè)，推動(dòng)多元化解糾紛實(shí)踐。二是與司法部合作推動(dòng)人民調(diào)解進(jìn)商會(huì)，聯(lián)合制定商會(huì)人民調(diào)解指導(dǎo)意見，使人民調(diào)解覆蓋更多民營(yíng)企業(yè)。三是堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范，不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)、完善程序規(guī)則、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將商會(huì)調(diào)解融入工商聯(lián)整體布局、融入中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)、融入工商聯(lián)法律服務(wù)，按照“有調(diào)解機(jī)構(gòu)、有對(duì)接平臺(tái)、有調(diào)解人員、有制度規(guī)則、有工作成效”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)商會(huì)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。

　　來源：2016年第15期《中國(guó)審判》

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